土地流轉(zhuǎn)盤活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)如今，很多有技術(shù)的人租賃農(nóng)村土地發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，無疑這“租賃的土地”是養(yǎng)殖戶生產(chǎn)經(jīng)營的“根基”。本期節(jié)目的主人公就是六位養(yǎng)殖戶，案情涉及48公頃土地，現(xiàn)如今他們的“根基”已經(jīng)搖搖欲墜多年，一場本應(yīng)雙贏的土地租賃如何演變成血本無歸的困局？養(yǎng)殖戶們到底遭遇了什么？受委托于六位養(yǎng)殖戶的委托人陸先生做客節(jié)目，闡述養(yǎng)殖戶們的艱難處境。歡迎收看本期《養(yǎng)殖戶們的困局》。
手握合同，獲多部門審批，建起養(yǎng)殖基地
據(jù)委托人陸先生所述，2013年，公主嶺的養(yǎng)殖戶們與邸某簽訂土地租賃合同，分別租賃土地用于發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。而邸某是在2012年與村民委員會(huì)簽訂土地租賃合同，其承包的48公頃土地即轉(zhuǎn)租給養(yǎng)殖戶們的土地。
陸先生表示，六位養(yǎng)殖戶當(dāng)初選擇在此投資，是響應(yīng)國家鄉(xiāng)村振興號(hào)召，計(jì)劃打造共享產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖。
陸先生進(jìn)一步稱，養(yǎng)殖戶們?cè)谂c邸某簽訂轉(zhuǎn)租合同前，詳細(xì)了解了土地權(quán)屬情況。邸某與村民委員會(huì)簽訂的《土地租賃合同》明確規(guī)定：租賃期限內(nèi)，乙方可在該土地上建保護(hù)地（如大棚、溫室），種植保護(hù)性蔬菜，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；若租賃期內(nèi)土地依法被征、占，土地補(bǔ)償費(fèi)歸甲方所有，其他補(bǔ)償歸乙方；租賃期限為 2012年9月1日至2027年12月30日，共15年。六位養(yǎng)殖戶了解這些情況后，覺得投資可行，才放心投入。
據(jù)養(yǎng)殖戶們回憶，2013年簽訂完轉(zhuǎn)租合同后，養(yǎng)殖基地正式開始建設(shè)，過程較為順利，未受到相關(guān)部門和村民委員會(huì)的干預(yù)。從 2013年啟動(dòng)建設(shè)，到2016年基本完工?；亟ǔ珊螅B(yǎng)殖戶們制定了長遠(yuǎn)規(guī)劃，并辦理了營業(yè)執(zhí)照。然而，計(jì)劃趕不上變化，養(yǎng)殖戶們尚未盈利，就遭遇變故。
數(shù)年苦心經(jīng)營，突遭違規(guī)認(rèn)定
2019 年，市相關(guān)部門向養(yǎng)殖戶們送達(dá)《責(zé)令停止通知書》。陸先生稱，在行政處罰過程中，部分養(yǎng)殖戶繳納了罰款，部分養(yǎng)殖戶未繳納。由于養(yǎng)殖戶們法律意識(shí)淡薄，未采取行政復(fù)議等法律措施及時(shí)維護(hù)合法權(quán)益。此后，養(yǎng)殖戶們?nèi)诵幕袒?，基地的?jīng)營狀況也不盡如人意。時(shí)間來到2021 年，市相關(guān)部門對(duì)養(yǎng)殖戶們提起訴訟。法院判決結(jié)果為：責(zé)令退還非法占用的土地；限期拆除非法占用風(fēng)景名勝及特殊用地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。
時(shí)間來到2025年，市相關(guān)部門再次通知責(zé)令養(yǎng)殖戶們限期拆除，限期至2025年6月12日。由于直接與村委會(huì)簽訂合同的邸某已去世，村里也無人出面協(xié)調(diào)，于是陷入僵持局面。陸先生表示：在北方惡劣的自然環(huán)境下，僅靠租賃大棚進(jìn)行農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一旦遭遇大雪、大風(fēng)天氣，大棚極易被吹倒，因此建設(shè)養(yǎng)殖基地十分必要。從2013年養(yǎng)殖戶們開始建設(shè)，到2016年左右大棚、溫室全部建成，這一期間沒有任何相關(guān)部門或負(fù)責(zé)人告知他們所建基地為“違法建筑”。同時(shí)養(yǎng)殖戶們與邸某簽訂租賃合同時(shí)，亦無人告知該土地屬于風(fēng)景名勝特殊用地。突然被告知養(yǎng)殖基地非法占用風(fēng)景名勝及在特殊用地上新建的建筑物和其他設(shè)施，養(yǎng)殖戶們難以接受，損失慘重。
專家深度解析案件背后的突破口
節(jié)目下半場，著名的法學(xué)教授張荊、法律評(píng)論員龐紅兵對(duì)本案進(jìn)行了分析。
法學(xué)教授張荊表示：就養(yǎng)殖戶們?cè)谠撏恋厣蠌氖吗B(yǎng)殖業(yè)是否違法這一問題，根據(jù)委托人的描述，其農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖地及相關(guān)設(shè)施位于一般耕地。依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（發(fā)文字號(hào)：國辦發(fā)〔2020〕31號(hào)）的第二十一條規(guī)定：按照畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合地方國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌支持解決畜禽養(yǎng)殖用地需求。養(yǎng)殖生產(chǎn)及其直接關(guān)聯(lián)的畜禽糞污處理、檢驗(yàn)檢疫、清洗消毒、病死畜禽無害化處理等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，可以使用一般耕地，不需占補(bǔ)平衡。因此，本案養(yǎng)殖戶們將租賃的土地用于農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖并建造附屬設(shè)施用房，不構(gòu)成擅自改變土地用途的行為。
根據(jù)行政法當(dāng)中的比例原則，張教授指出，該原則要求行政機(jī)關(guān)在實(shí)施處罰時(shí)，需權(quán)衡行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與相對(duì)人權(quán)益的保護(hù)，確保處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相適應(yīng)。另外本案中，依據(jù)信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，養(yǎng)殖戶們可申請(qǐng)政府信息公開，以獲取更多案件相關(guān)細(xì)節(jié)，為后續(xù)維護(hù)合法權(quán)益做好證據(jù)準(zhǔn)備。
龐律師補(bǔ)充道，本案中營業(yè)執(zhí)照的辦理是否等同于合法化是關(guān)鍵問題。通常情況下，有關(guān)部門需實(shí)地考察后才會(huì)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。市場監(jiān)管局核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，意味著已進(jìn)行實(shí)地考察。但有關(guān)部門提出拆遷要求，這便涉及到張教授提到的信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則。在行政法中，有關(guān)部門作出行政許可后，若因公共利益或其他原因撤銷或變更該行政許可，勢必會(huì)損害相對(duì)人權(quán)益。
節(jié)目最后，兩位專家為養(yǎng)殖戶們提供了法律建議。
張教授認(rèn)為，養(yǎng)殖戶們可提起行政復(fù)議，期限為知道拆遷之日起 60 天內(nèi)；也可考慮行政訴訟，起訴時(shí)限為知道拆遷之日起 6 個(gè)月內(nèi)。行政復(fù)議和行政訴訟可一并提出，通過法律途徑解決問題。若政府強(qiáng)征行為合法，且養(yǎng)殖戶們確實(shí)違反相關(guān)法律規(guī)定，張教授建議養(yǎng)殖戶們主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商，及時(shí)止損，或迅速調(diào)整經(jīng)營方向，降低損失。
龐律師認(rèn)為，首先需明確向誰尋求救濟(jì)。鑒于邸某已去世，其與養(yǎng)殖戶們簽訂的合同是否自然終止存疑；且邸某是與村委會(huì)簽訂的土地租賃合同，可以考慮追究村委會(huì)的責(zé)任，這涉及村委會(huì)是否認(rèn)可轉(zhuǎn)租合同，以及是否善意提醒養(yǎng)殖戶們?cè)撏恋卮嬖跔幾h以減少損失等問題。龐律師補(bǔ)充道，營業(yè)執(zhí)照對(duì)養(yǎng)殖戶們屬于有利證據(jù)，但若涉嫌改變土地用途，有關(guān)部門處罰有依據(jù)，雙方可與有關(guān)部門協(xié)商申請(qǐng)緩交、免交罰款等事宜，希望養(yǎng)殖戶們以理性態(tài)度與有關(guān)部門協(xié)商。
在我國，一個(gè)案件的最終結(jié)局，有且只有人民法院才能判定，任何單位和個(gè)人只能給以諫言，不能干預(yù)司法公正。對(duì)于案件發(fā)展，我們節(jié)目也將持續(xù)關(guān)注。
本案涉及的相關(guān)法條：
【《行政處罰法》第五條】
行政處罰遵循公正、公開的原則。設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。
【《行政許可法》第八條】
公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。
【信賴保護(hù)原則】
基于維護(hù)法律秩序的安定性和保護(hù)社會(huì)成員正當(dāng)利益的考慮，當(dāng)社會(huì)成員對(duì)行政程序中的某些因素的不變性形成合理信賴，并且這種合理信賴值得被保護(hù)時(shí)，行政主體不得更改這些行政程序或更改行政程序后合理補(bǔ)償社會(huì)成員的信賴損失。
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