“解企業(yè)所困，為企業(yè)減負(fù)。”近日，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳收到一封來(lái)自中國(guó)石化銷售股份有限公司江蘇石油分公司的感謝信。信中，企業(yè)對(duì)該廳環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心創(chuàng)新推行的“1+N+X”環(huán)境應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)化管理與打包評(píng)審模式表示感謝，稱此舉有力提升了環(huán)境應(yīng)急管理效能，展現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部門主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的務(wù)實(shí)作風(fēng)。
這不僅是企業(yè)對(duì)一項(xiàng)具體工作的認(rèn)可，更是對(duì)江蘇近年來(lái)推動(dòng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案從“紙上談兵”向“掛圖作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變、從“宏觀指導(dǎo)”向“實(shí)用管用”轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)獲得感的生動(dòng)印證。
化繁為簡(jiǎn)，“1+N+X”模式為低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)“松綁增效”
2025年，中國(guó)石化江蘇石油分公司旗下1200余座加能站的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案面臨集中到期，若按傳統(tǒng)“一站一評(píng)一備案”模式，企業(yè)需逐站編制報(bào)告、評(píng)審備案，耗費(fèi)大量人力、精力、物力。企業(yè)年初反映這一實(shí)際困難后，江蘇省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心迅速響應(yīng)，會(huì)同江蘇省生態(tài)環(huán)境評(píng)估中心，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、咨詢和論證，創(chuàng)新推出了針對(duì)加能站的“1+N+X”預(yù)案簡(jiǎn)化管理和打包評(píng)審新模式。
該模式核心在于“集約整合、分類簡(jiǎn)化”。其中，“1”指以中石化設(shè)區(qū)市分公司為單位編制綜合預(yù)案，涵蓋共性的應(yīng)急體系、資源調(diào)配和管理要求；“N”代表各縣（市、區(qū)）層面的現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案；“X”則是各個(gè)加能站量身定制的分報(bào)告。據(jù)江蘇省生態(tài)環(huán)境評(píng)估中心李明慧介紹，在預(yù)案編制過(guò)程中，注重文本從“上下一般粗”向“層級(jí)分明、重點(diǎn)突出、實(shí)用可行”轉(zhuǎn)變，設(shè)區(qū)市分公司、縣（市、區(qū)）派駐點(diǎn)和各加能站預(yù)案內(nèi)容各有側(cè)重、聚焦實(shí)用管用。同時(shí)，將大量重復(fù)性、描述性內(nèi)容從站級(jí)報(bào)告中剝離，使每座站點(diǎn)的報(bào)告“瘦身”為突出實(shí)戰(zhàn)的“操作手冊(cè)”。以往一座站的預(yù)案報(bào)告可能厚達(dá)幾百頁(yè)，現(xiàn)在直奔主題，便于一線員工掌握和應(yīng)急使用。
在江蘇省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心貝越看來(lái)，加能站雖屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，但風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)絕大多數(shù)為一般，其工藝、風(fēng)險(xiǎn)單元高度相似。2024年施行的新版《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》明確提出，安全風(fēng)險(xiǎn)單一、危險(xiǎn)性小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可簡(jiǎn)化預(yù)案要素和內(nèi)容。這次模式創(chuàng)新，不僅大幅降低企業(yè)編制評(píng)審成本，突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、可操作性和管理效能也得到了同步增強(qiáng)。在備案流程上，相應(yīng)做了優(yōu)化，采取打包評(píng)審、統(tǒng)一平臺(tái)提交備案的方式，避免了以往各站單獨(dú)組織的模式，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)。截至目前，全省1200余座加能站已順利完成預(yù)案修訂和備案，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控與企業(yè)減負(fù)增效的雙贏。
化文為圖，“一圖兩單兩卡”讓環(huán)境應(yīng)急管理“一目了然”
如果說(shuō)“1+N+X”模式是在管理流程上做“減法”，那么“一圖兩單兩卡”則是在預(yù)案實(shí)效上做“加法”。這是江蘇在多年預(yù)案管理實(shí)踐中總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)做法，成為企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案附件必備內(nèi)容。“一圖兩單兩卡”即突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理“一張圖”、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施“兩個(gè)清單”、環(huán)境安全職責(zé)承諾、應(yīng)急處置措施“兩張卡”。
據(jù)江蘇省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心副主任華娟介紹，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案“一張圖”直觀展示預(yù)案中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單元、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體分布，既便于企業(yè)加強(qiáng)日常環(huán)境應(yīng)急管理和執(zhí)法檢查，又能實(shí)現(xiàn)事故狀態(tài)下“掛圖作戰(zhàn)”。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施“兩個(gè)清單”是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告重要結(jié)論，為企業(yè)補(bǔ)齊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控短板提供了靶向。環(huán)境安全職責(zé)承諾卡明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為環(huán)境安全第一責(zé)任人，避免預(yù)案“一編了之”“束之高閣”，提升預(yù)案執(zhí)行效果。應(yīng)急處置卡將預(yù)案響應(yīng)操作細(xì)化到重點(diǎn)崗位、落實(shí)到具體負(fù)責(zé)人員，強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件先期處置能力，有效控制事態(tài)擴(kuò)大。“一圖兩單兩卡”拎出了預(yù)案“干貨”，做到科學(xué)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)明責(zé)任，有效強(qiáng)應(yīng)用。
南通某合成材料有限公司是一家重大等級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，生產(chǎn)過(guò)程涉及苯酚、甲苯等危險(xiǎn)化學(xué)品。行走在該公司，應(yīng)急空間和設(shè)施、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)、環(huán)境應(yīng)急管理工作等情況在“一圖兩單兩卡”上一目了然。公司總經(jīng)理陳銘濤表示，企業(yè)已形成“風(fēng)險(xiǎn)單元-管網(wǎng)、應(yīng)急池-廠界”的突發(fā)水污染事件“三道防線”，確保事故廢水不出廠區(qū)，守牢入江的環(huán)境安全底線。
據(jù)悉，截至2025年底，江蘇全省28000余家環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)完成“一圖兩單兩卡”編制和公示，全省較大以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)“一圖兩單兩卡”全覆蓋。
化厚為實(shí)，分級(jí)分類提升環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理質(zhì)效
“一圖兩單兩卡”的推廣應(yīng)用，標(biāo)志著江蘇突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案從“傳統(tǒng)厚本子報(bào)告”向“實(shí)戰(zhàn)操作手冊(cè)”轉(zhuǎn)變的扎實(shí)落地，這也是江蘇推行突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案分級(jí)分類、差異化管理的生動(dòng)注腳。
針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)企業(yè)預(yù)案內(nèi)容同質(zhì)化的“頑疾”，對(duì)于一般環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和Q值（企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)最大存在量與臨界量比值）小于1的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，提出簡(jiǎn)化管理要求，可只編制現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案以及“一圖兩單兩卡”，無(wú)需再編制綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案。同時(shí)，在評(píng)審過(guò)程中，評(píng)審結(jié)論以專家意見(jiàn)為主。簡(jiǎn)化預(yù)案形式不等同于簡(jiǎn)化要求，企業(yè)立足自身環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)“一圖兩單兩卡”的形式，落實(shí)環(huán)境應(yīng)急管理要求，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。
而對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別較高的企業(yè)，管理要求則更為嚴(yán)格和具體。例如，其環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確“風(fēng)險(xiǎn)單元-管網(wǎng)、應(yīng)急池-廠界”的突發(fā)水污染事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施。評(píng)審時(shí)應(yīng)當(dāng)采取會(huì)議評(píng)審方式，并查勘現(xiàn)場(chǎng)，不得采取函審的方式，要求做到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘查，確保風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防控措施符合實(shí)際。
在監(jiān)管層面，江蘇同步加強(qiáng)了對(duì)預(yù)案質(zhì)量的抽查檢查。江蘇已將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理融入日常執(zhí)法監(jiān)管，各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理情況及預(yù)案質(zhì)量進(jìn)行抽查檢查，每三年實(shí)現(xiàn)一輪重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)事業(yè)單位及高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)園區(qū)檢查全覆蓋。
“依托江蘇省生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺(tái)，上線江蘇省企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)，目前已實(shí)現(xiàn)‘一圖兩單兩卡’在線提交、備案和管理。”華娟表示，將繼續(xù)深化分級(jí)分類管理，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案真正從文本走向?qū)崙?zhàn)。（江蘇新聞廣播 記者/查多 通訊員/蘇小環(huán)）
