7月28日，江蘇省十四屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議召開(kāi)。除了法定流程外，這次常委會(huì)還邀請(qǐng)了15位不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同年齡的公民參與旁聽(tīng)。他們不僅旁聽(tīng)了本次常委會(huì)第一次全體會(huì)議，還旁聽(tīng)了分組審議，這是省人大常委會(huì)歷史上的第一次，彰顯著江蘇省人大常委會(huì)在公民旁聽(tīng)工作上的深化與拓展，讓民主在旁聽(tīng)中煥發(fā)更鮮活的生命力。
公民旁聽(tīng)人大會(huì)議，是人民當(dāng)家作主的生動(dòng)體現(xiàn)。省人大常委會(huì)會(huì)議，行使著本行政區(qū)域內(nèi)的立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定和人事任免等重要職權(quán)，公民通過(guò)旁聽(tīng)會(huì)議，能夠更直觀地了解國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程，知道政策法規(guī)制定的來(lái)龍去脈。據(jù)省人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，旁聽(tīng)常委會(huì)會(huì)議的公告發(fā)布后，有來(lái)自不同地區(qū)、不同行業(yè)的80多人踴躍報(bào)名，他們的參與大大拉近了普通民眾與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)之間的距離，使民主不再是抽象的概念，而是變得可感可觸。正如旁聽(tīng)公民、淮陰區(qū)馬頭鎮(zhèn)雙閘村書(shū)記黃凱所說(shuō)：“以前對(duì)于法律法規(guī)的出臺(tái)，我只通過(guò)新聞媒體了解到一個(gè)結(jié)果。這次零距離的旁聽(tīng)會(huì)議，我清晰地看到每一項(xiàng)法規(guī)政策，其背后都包含著深入基層的調(diào)研、廣泛地聽(tīng)取各行各業(yè)的意見(jiàn)，特別是各位委員在審議的時(shí)候，不僅立足于專業(yè)的角度，更是站在了全省乃至全國(guó)的高度進(jìn)行了深入的探討。”
此次旁聽(tīng)，還有著從“開(kāi)門”到“拆墻”的意味，以細(xì)節(jié)彰顯制度誠(chéng)意。去年底，省人大常委會(huì)專門出臺(tái)了保障公民旁聽(tīng)會(huì)議的制度規(guī)定和一系列具體措施，即《公民、外國(guó)友人旁聽(tīng)省人代會(huì)和常委會(huì)會(huì)議辦法》，今年初召開(kāi)的省人代會(huì)上，便首次組織了公民旁聽(tīng)省人代會(huì)開(kāi)幕會(huì)，獲得了廣泛關(guān)注。如今又將實(shí)踐深化至常委會(huì)分組審議層面，進(jìn)一步拓展了民主深度。因?yàn)椴煌谌w會(huì)議議程相對(duì)程式化，分組審議是常委會(huì)組成人員交鋒觀點(diǎn)的關(guān)鍵場(chǎng)域，涉及立法條文如何修改、民生痛點(diǎn)如何回應(yīng)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。允許公民旁聽(tīng)分組審議，實(shí)質(zhì)上是將權(quán)力運(yùn)行的“后臺(tái)程序”向群眾揭開(kāi)。
旁聽(tīng)公民王梓琿表示，當(dāng)他親耳聽(tīng)到委員們圍繞“江蘇在一些新興業(yè)態(tài)上闖勁不夠”展開(kāi)激烈討論時(shí)，對(duì)政治制度的認(rèn)同感油然而生：“我作為年輕人，平時(shí)用網(wǎng)絡(luò)比較多。雖然一些網(wǎng)絡(luò)聲音不能完全代表全部的民意，但是也可以作為一個(gè)重要的切口，愛(ài)之深責(zé)之切。這次旁聽(tīng)，現(xiàn)場(chǎng)感受到了人大立法的嚴(yán)謹(jǐn)與民生的厚重，也更能感受到我省實(shí)現(xiàn)新提升的堅(jiān)實(shí)步伐。”
透過(guò)旁聽(tīng)，公民參與政治的熱情也得到了極大地提升。當(dāng)天，所有參與旁聽(tīng)的公民都按要求認(rèn)真填寫(xiě)了一份《旁聽(tīng)會(huì)議意見(jiàn)建議表》，就此次會(huì)議審議的“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”等議題提出了書(shū)面意見(jiàn)建議。有些提到“需關(guān)注民營(yíng)企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)輿情”，有些認(rèn)為“要為農(nóng)村小型農(nóng)產(chǎn)品加工主體提供更清晰的操作規(guī)范和更強(qiáng)勁的法律保障”，還有的表示“新的法規(guī)出臺(tái)后，希望能制作成簡(jiǎn)易的圖冊(cè)，便于基層宣講”等，省人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些意見(jiàn)建議很有價(jià)值、具有針對(duì)性，將會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真研究，積極吸收采納。
當(dāng)“旁聽(tīng)”不止于“聽(tīng)”、“參與”不止于“看”，越來(lái)越多的普通公民會(huì)更加關(guān)注社會(huì)公共事務(wù)，成為“積極的在場(chǎng)者”，為民主政治建設(shè)注入源源不斷的動(dòng)力。旁聽(tīng)公民、南京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授賴靜萍：“在當(dāng)前，價(jià)值觀呈現(xiàn)多元分化，國(guó)家認(rèn)同的建構(gòu)面臨新的挑戰(zhàn)。如何幫助學(xué)生真正理解我國(guó)政治制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與運(yùn)行邏輯，是我在教學(xué)中持續(xù)思考的問(wèn)題。今天的親身經(jīng)歷，不僅讓我自己更加深入地理解了人大制度的生命力，也讓我更加堅(jiān)定地認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把學(xué)生帶出課堂、走進(jìn)制度現(xiàn)場(chǎng)，讓認(rèn)知在參與中‘生長(zhǎng)’，讓更多青年了解人大、理解制度、參與治理。”
江蘇新聞廣播 記者/丁鳳云 劉正則 攝影/曹偉
